马楠是一个高寒、贫困少数民族乡，有国土面积211平方公里，有群众5177户17310人，有草场15.6万亩，户均草场147.3亩。长期以来，存在无序放牧、草场利用率低，草源占用不均、贫富差距大，养殖技术缺乏、抗风险能力弱，扶贫措施单一、监管缺失，劳动成本高、无持续增收保障等问题。

针对畜牧产业发展实际，2014年以来，马楠乡创新扶贫机制，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，走专业化、合作化、规模化、品牌化路子，以国家扶持到户的项目、资金激发群众的发展愿望和热情，引导群众以土地、草场、自有财产等入股，建立民建、民管、民受益的种植、养殖、营销股份制专业合作社，实现资源共享、利益均得、按股分红，共同发展致富。

为扎实推进农民专业合作社发展，马楠乡千方百计做好八方面工作：一是宣传发动。借助脱贫攻坚点多面广、持续时间长、接触群众多的机会，通过召开班子会、干部职工会、村“两委”会、党员代表会、村民代表会、群众会等会议，广泛宣传组建农民专业合作的好处，并深入村组，逐社逐户动员群众入股入社。二是健全制度。全体社员严格按照农民专业合作社法的规定，参照农民专业合作社示范章程，共同研究制定《章程》、《财务管理制度》、《理事会决策制度》、《监事会监管制度》、《放羊人管理制度》、《股权测算及分配制度》、《社员联保制度》等相关制度。三是选好班子。由全体社员以无计名投票的方式选举产生理事会、监事会，并直接选举产生理事长、监事长。四是登记注册。完善法人登记和税务登记，使合作社经营受到法律保护。五是股份合作。按照入股自愿、退股自由的原则，积极引导群众以土地、草场、牲畜等入股。引导精准扶贫户以草场和扶持到户的牲畜入股，无牲畜户以草场或资金入股，有牲畜户以草场和自有牲畜入股，村集体以自有草场、办公场所、扶持资金等入股。同时，核定养殖大户的载畜量，限定入股牲畜上限，达到“控大（大户）扩小（小户）”的目的；禁止无户籍、无草场个体大户入社，防止大户占有较多国家投入和集体资源。六是畜厩建设。组织社员投工投劳，将原来的分散建设改为集中统建，节约建设成本，破解国家扶持项目资金不足的问题。七是牲畜购买。由理事会成员和放养人员组成采购小组，就地就近选购适龄能繁母羊，降低采购和运输成本，保障社员知情权和参与权，提高成活率和当年繁殖率。八是饲养分红。在合作社下设若干合作小组，以小组为单位与合作社签订饲养合同，负责母羊管理放养。同时，在确保母本基数的基础上，每组每年向合作社上缴20%母羊，合作社统一销售，以现金按股分红。

为促进专业合作社的规范化规模化发展，马楠乡狠抓政府服务、决策监管、资金监管和政策扶持。乡党委政府成立由1名党委领导和2名工人员组成的合作社管理办公室，各村建立由包组领导和包村工作队员负总责、村“两委”成员包合作社的全过程监督机制；政府挂钩联系领导经民选后担任各合作社的监事长，理事会在监事长的监督下决策；合作社前三年的账务由合作社委托乡财政所管理，合作社只设报账员；县、乡制定政策，从人、财、物等方面对合作社给予扶持，并建立互助资金，用于解决群众家畜入股后的临时困难。

与此同时，指导合作社抓好人员、牲畜、档案和股份的规范管理。各合作社理事会、监事会、社员严格按照章程和相关制度规定履职尽责。对放养人员实行4户联保监督、利益挂钩，签订放养协议，明确收益“二八”分成制，实行放养人员收益与养殖产仔率、成活率挂钩，建立种羊基数保障制度，确保各小组饲养母本羊数量、质量不降。对牲畜实行电子档案管理，将新购母本、出生幼崽打上耳标、照相、编号，把采购时间、出生时间、重量信息录入微机管理。理事会成员对羊群“月清查、季更新”，杜绝羊只“由大变小、由肥变瘦”和遗失、变卖等现象的发生。走规模化、品牌化路子，对羊群实行品种、防疫、配料、分组、营销“五统一”，并由乡畜牧站免费提供服务。经全体社员同意，毛羊以市场价折资入股，每股1000元；草场股份占年度总纯收入的15%，社员以入股面积分红；理事会、监事会集体股份占年度总纯收入的10%，社员入股毛羊和股金占总纯收入的70%。

目前，全乡已有1876户8442人入股建立种植、养殖和旅游等专业合作社38个。其中：养殖专业合作社31个。入股草场76000亩、土地4500亩，新建畜圈2.3万平方米。合作社存栏云南半细毛羊1.3万余只、黄牛846头；存栏云南半细毛羊1000只以上专业合作社4个，存栏牛100头以上专业合作社3个。

合作社的组建和运行，进一步拧紧了利益链结，改变了群众观念，实现了从“要我发展”向“我要发展”转变；实现了技术共享、风险共担，增强了抗风险的能力；杜绝了随意贱卖、宰杀牲畜的现象，使发展规模越滚越大并可年年分红；解放了劳动力，腾出了增收致富双手；推动了退耕还草和草场改良，防止了过渡放牧，种草面积、草场利用率分别提高了10%和30%；增强了“造血”功能，为群众增收致富打下了坚实的基础。到2019年，马楠高寒冷凉地区4个村51个村民小组将实现养殖专业合作社全覆盖，户均畜牧纯收入达1万元以上；到2020年，社员人均可支配收入可达1万元以上。