（2011年1月5日）

为进一步加强外来投资工作，优化投资服务环境，增强招商引资实效，促进全县经济社会各项事业持续、快速、健康发展，根据《云南省人民政府关于进一步加强外来投资促进工作的若干意见》（云政发〔2010〕103号）和《昭通市人民政府关于印发昭通市鼓励外来投资若干规定的通知》（昭政发〔2010〕33号）精神，结合我县实际，特提出如下意见。

一、充分认识强化外来投资促进工作的重要意义 

（一）重要意义。改革开放以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市的战略部署，切实解放思想、深化改革、扩大开放、加快发展，经济社会发展取得了显著成效。特别是溪洛渡水电站开工建设以来，县委、县政府进一步拓宽思路、强化措施，抓住机遇、借电发展，各项工作实现了跨越发展。进一步促进外来投资，有利于更好地把我县独特的区位优势、资源优势转化为经济优势和发展优势，形成特色鲜明、结构优化、布局合理的发展模式；有利于促进县内外资源、市场的开发，促进全县经济社会又好又快发展。

（二）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，充分发挥独特的区位优势，利用丰富的历史文化和自然资源，以解放思想为前提，以扩大开放为先导，以招商引资为重点，以优化环境为突破，以发展产业为目标，坚持对外开放和对内开发相结合，加强促进外来投资与促进县内企业发展相结合，实现“引进来”和“走出去”相结合，努力构建全方位对外开放新格局。

（三）思路目标。围绕全县工作思路，突出特色，发挥优势，扬长避短，拓宽领域，培植支柱，努力构筑“保增长、扩内需、调结构、抓改革、促开放、保民生”的工作格局。“十二五”期间，力争每年引资增长不低于25%，实现到位资金每年增长不低于30%。通过招商引资，提高外来投资占全县固定资产投资的比重，使支柱产业支撑作用进一步凸显，区域经济结构进一步优化，综合经济实力明显增强。

二、加强外来投资工作的主要任务

（四）坚定不移地推进思想大解放。打破一切形式的地方保护和封锁，凡是国家政策法规没有明文限制的都可以大胆试行，凡是外地成功的做法都可以大胆借鉴，凡是不利于科学发展的框框都应该打破，凡是国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域，都鼓励外来投资加快进入，各级各部门不得自行设置限制条件。

（五）加强区域经济合作。找准定位、夯实基础，充分发挥永善区位优势，积极参与区域经济一体化与经济全球化，推进产业向外梯度发展。坚持以市场为导向、以产业为依托、以利益为纽带，采取“市场主导、政府推动”的模式，全方位拓展与金沙江下游经济圈各地多层次、多形式的交流与合作，相互促进，共同发展。

（六）推进资源领域对外开放。加大矿产、生物、能源、旅游等资源对外开放力度，大力引进资金、技术、人才开发优势资源，逐步把永善建成全市、全省重要的能源基地和农特产品加工基地。

（七）推进产业领域对外开放。把扩大对外开放与优化产业结构结合起来，与延伸产业链条和增强配套能力结合起来，进一步推进产业领域对外开放。采取政府推动和市场化运作方式，着力引进资金和技术，建设一批具有地方特色，优质高效的对外开放产业基地。

（八）推进社会事业领域对外开放。推进科技、教育、文化、卫生、基础设施等多领域的对外开放，大力引进国内外先进技术、管理和科技人才、资金，兴办医疗机构、投资教育，特别是投资兴办营利性或非营利性医疗机构，兴办职业教育和非学历教育。吸引外来资本参与公路、城市道路、水利设施、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理、旧城改造等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。

（九）坚持“引进来”和“走出去”相结合。全县每年确定一批重点招商引资项目，交由各乡镇、各部门对外招商。鼓励和支持企业创新机制、增强实力，到县外、境外创业发展，加快“走出去”步伐，鼓励和支持劳动力资源丰富的乡镇与具有专业培训优势的教育机构建立外派劳务基地。加强对外来投资产业和区域投向的政策引导，积极探索多种引资方式，着力引进和培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的项目。对符合产业政策的重点外资项目优先保证用地指标。提高商务会展水平，打造承接项目落户的坚实载体，加大项目推介力度。结合县情，力争举办具有我县特色的会展，不断提升永善对外形象及产品知名度。

三、着力优化促进投资服务环境

（十）加强领导，建立健全外来投资工作协调、监督机制。一是县委、县政府成立对外开放招商引资工作领导组及办公室，负责全县招商引资项目的储备、宣传、包装、推介、洽谈、签约、推进等日常事务工作，协调解决外来投资企业遇到的困难和问题，对全县外来投资促进工作中的重大事项进行研究，作出决策。二是各乡镇、各部门要根据县委、县政府的总体部署，充实相应的领导班子和工作机构，切实做到机构上下统一，真正把外来投资促进工作作为加快经济发展、推动社会进步的重要任务和“一把手”工程来狠抓落实。三是建立联席会议制度。根据投资项目需要，由县委、县政府组织，采取“一事一议”的办法，对投资企业在项目建设、生产、经营活动中涉及到的水、电、路、通讯及用地等相关问题进行专题研究，提出解决方案和措施，并作出答复或承诺。四是建立重点项目县级领导联系制度，对重点项目实行全程挂钩联系，切实为外来投资企业协调解决相关问题。五是建立健全与省、市和周边地区间的联系沟通机制及重大项目事项县、乡（镇）联动机制，加强重点项目的跟踪服务，实行全程协调服务，确保签约项目得到落实

（十一）优化市场、法制、社会环境。坚持依法治县，推行依法行政，全面推进“平安永善”建设，加强社会治安综合治理，搞好外来投资企业周边环境整治，坚决打击各种违法犯罪，切实保护投资者的合法权益及人身财产安全。营造公平、公正、公开的市场环境，形成平等、开放、有序的市场竞争机制，坚决打击商业欺诈、制假售假等不法行为。着力打造“诚信永善”，在全县上下形成借外力加速永善发展的共识。

（十二）营造良好的舆论环境。加强宣传、教育和引导，增强“处处都是投资环境、人人都树永善形象”的意识，营造关心开放、支持开放、投身开放的社会氛围。全面扩大我县与外界的交流，提升永善对外知名度，树立和谐开放的永善形象。 

（十三）加快城区配套建设。按照拓展规模、完善功能、美化环境、提升品位的思路加快城区建设，推进工业园区建设、完善商业服务及物流功能，确保投资项目水、电、路等基础设施建设到位，提升城区综合服务能力，推进城乡环境综合整治，加强城市管理综合执法，努力建设山城、水电、园林、湖滨、生态旅游城市。

（十四）全面动员形成合力。充分借助县内企业家、人大代表、政协委员、永善籍在外工作人士等联系广泛的优势，发挥工商联等群团组织的桥梁和纽带作用，全方位、多途径、宽领域开展各种形式的招商引资活动。大力扶持和培育服务开放型经济的社会中介组织，鼓励其加强对外联系和交流。全县行业协会要尽快转变职能，发挥优势，真正成为联系政府与企业的桥梁和纽带，成为有效促进招商引资的公共服务机构和招商引资力量的重要组成部分。

（十五）建立人才保障机制。创新人才培养、引进、提高和使用机制，造就适应扩大开放的高素质企业经营管理人才队伍、高层次科技创新人才队伍、实用高级技工队伍和党政人才队伍。把培养开放型人才放到重要位置，用好县内人才，重视引进优秀的管理人才、技术人才来永善共谋发展。

（十六）建立健全考评奖惩机制。为确保外来投资工作有效推进，打造今日永善效率，建立健全对外开放工作目标责任制，把对外开放的业绩作为乡镇、部门和领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用、评优、晋职的重要依据。对各乡镇、各部门对外开放工作实行绩效考核，县财政每年安排一定资金给予表彰奖励。对因服务不到位导致入驻项目撤资的、因工作不力导致在谈项目流失的、因不作为或乱作为引起客商投诉以及其他原因对招商引资、发展环境造成恶劣影响的实行责任追究。

               中共永善县委办公室             

     2011年1月5日印发

 

  编辑：田  明