昭通市打好“六治融合”组合拳

推动基层治理效能大提升

　习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”近年来，昭通市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持把党的全面领导贯穿于基层治理体系和治理能力现代化建设的各方面、各环节，探索打好政治引领、共治统筹、自治强基、法治保障、德治教化、智治赋能“六治融合”组合拳，推动全市基层治理效能大提升，为昭通高质量跨越式发展提供有力支撑。

　　一、坚持政治引领，着力提升基层治理的组织力。一是抓学习强引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出政治引领，把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，开展新时代基层干部线上线下主题培训22.9万人次，举办“万名党员进党校”培训班488期10.53万人次，教育引导广大党员干部深刻领悟习近平总书记关于基层治理的重要论述，充分认识加强基层治理的重大意义和实践要求，增强推进基层治理体系和治理能力现代化的政治自觉和思想自觉。二是抓机制筑堡垒。着眼构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，深入推进乡镇机构改革，将乡镇原有的机构优化设置为“5办6中心”，进一步理顺机构职能职责、优化管理体制，放权赋能基层政权建设。围绕把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，深入实施基层党建“双整百千”四级联创，2021年全面完成全市10006个党支部标准化规范化建设复核评估、整顿提升软弱涣散基层党组织88个，2022年排查出软弱涣散村党组织111个，逐一制定方案抓实整顿提升；创新推进镇彝威革命老区、金沙江沿线、南丝绸之路沿线“三条党建长廊”建设，高标准建设100个基层党建示范点，以点带面推动基层组织建设全面进步、全面过硬；三是抓保障激活力。坚持把基层治理工作纳入村（社区）干部“大岗位制”统筹范围，合理设岗定责，通过提高基本报酬，实施绩效补贴、养老保险、住房公积金、集体经济创收奖励等政策，进一步提高村（社区）干部待遇，从村（社区）干部中招聘100名乡镇事业编制人员并继续在村任职，调动村（社区）干部抓基层治理工作的积极性和主动性，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

　　二、坚持共治统筹，着力增强系统治理的联动性。一是全面推动服务下沉。强化综合治理观念，加强联动调度推进，着眼提升乡镇（街道）治理能力，以深化“放管服”改革为抓手，全面规范乡镇（街道）政务服务事项，完成9个新设街道共671项权责清单梳理，推动基本公共服务不断向基层下沉，实现群众就近就便办事，让乡镇（街道）从“行政末梢”变为“治理前沿”。二是全面打通服务断点。坚持以人民为中心创新基层治理，狠抓便民服务体系建设，推动150个乡镇、1402个村（社区）均成立党群服务中心或为民服务站，累计办理服务事项59.46万件，打通了服务群众的“最后一公里”。三是全面办好民生实事。坚持“共建共治共享”，全面落实“街乡吹哨、部门报到”机制，持续深入开展“双报到双报告双服务”工作，全市1144个单位党组织和3.63万名在职党员下沉一线，开展“我为群众办实事”实践活动，办理民生实事13.86万件；建立“两代表一委员”基层联系点制度，广泛听取代表委员对基层治理的意见建议，高质量办理市县涉及基层治理的代表意见建议和委员提案，切实做到人民群众有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受。

　　三、坚持自治强基，着力激发广大群众的参与度。基层群众自治是最广泛、最直接、最有效的全过程人民民主实践。一是强化自我管理。着眼构建充满活力的基层群众自治机制，全面规范1402个村（社区）村规民约（居民公约），评选村规民约（居民公约）示范村（社区）121个，有力提升基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。二是强化群众监督。突出党组织领导把关作用，深入实施村级事务“阳光工程”，制定加强村组干部特别是“一肩挑”人员管理监督任务清单，全覆盖建立小微权力清单，完善党务、村务、财务公开制度，主动接受群众监督。三是强化治理创新。坚持改革创新，探索推行“网格化+”治理模式，以村（居）民小组为单元建立网格27464个，在易地扶贫搬迁安置点全面推行“红黄绿”精准管理服务，排查化解矛盾纠纷2119起。坚持试点先行，扎实推进昭阳区永丰镇海边村和巧家县蒙姑镇牛泥村2个全国村级议事协商试点创建，拓宽群众反映意见和建议渠道，充分激发群众参与治理积极性。

　　四、坚持法治托底，着力构建依法治理的保障网。法治是全面依法治国在基层治理中的具体体现。一是加强民主法治建设。深入开展法律进乡村、进社区和“民主法治示范村（社区）”创建，累计创建国家级民主法治示范村（社区）6个、省级49个、市级185个。创新开展“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”活动，全市5000余名政法及信访干部全覆盖挂联乡镇（街道）、村（社区），下沉一线指导、参与和做好法制宣传、矛盾纠纷化解等工作。二是推进普法宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”“一村（社区）一法律顾问”等制度，深入实施“八五”普法规划，累计开展普法宣传教育2860场11万人次、法律咨询4.1万人次，播出天天说法129期、大家说法75期，有力提升基层群众的法治意识和法治素养，引导群众积极参与和支持基层治理工作。三是提升平安建设水平。深化新时代“枫桥经验”，持续加大投入力度，扎实抓好基层社会治安防控体系建设，配置社区民警815名、派驻“一村一警”1883名，推广安装“看家护院”小探头22.91万个、联网分享10.89万个，2021年矛盾纠纷调解成功率达97.7%、治安案件同比下降18%、命案下降25.5%，群众安全感满意度达95.76%。

　　五、坚持德治教化，着力探索文明治理的新方式。注重把培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭作为强化思想道德建设的重要内容，积极探索以德教化、德法结合的新方式，不断丰富拓展基层治理的有效路径。一是建好用好宣传阵地。拓展新时代文明实践中心建设，建成新时代文明实践中心（所、站）1563个，开展政策理论宣讲16250场次，开展就业宣传、法律宣讲、安全宣传等活动5400场次。二是常态抓实教育引导。常态化开展科学常识、卫生防疫、应急知识和诚信宣传教育，开展“自强、诚信、感恩”教育5434场次、“三讲三评”3130场次、操家理屋培训3556场次，推动移风易俗，抵制封建迷信，破除陈规陋习。三是构建社会治理机制。围绕基层治理需求，大力发展公益慈善事业，成立8个县级慈善组织，依托乡镇（街道）社工站和村（社区）社工服务点，构建起社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。

　　六、坚持智治赋能，着力打造高效治理的新平台。一是建好智慧平台。着眼于加强基层智慧治理能力建设，不断打造信息化高效治理平台，深入实施“互联网+基层治理”行动，狠抓“智慧党建”三年行动计划落实，投入资金1436.24万元建成可视化调度指挥中心12个，投入443.07万元建设市县乡村四级远程随机调研站点1574个，有效提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能。二是发挥便捷作用。依托全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”APP，加快实现政务服务事项“网上办、指尖办”，“一部手机办事通”注册用户突破92.48万户，办理业务877.36万件，真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿。三是守牢安全底线。依法加强敏感数据监测，2021年全市依法处置有害不良信息9300余条，查封、中断各类违法账号和有害直播90余个，确保基层治理系统、数据和网络安全，有效发挥智慧治理作用，让科技为基层治理赋能。

编辑：黄凤