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【理论研究】曲靖巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实现路径(一)

时间:2022-10-31 15:31:17    来源:曲靖社科    

  脱贫攻坚和乡村振兴是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央为有效推进共同富裕取得实质性进展,补齐农业、农村短板,以农村贫困治理为抓手而先后提出并实施的两大重要战略。曲靖市脱贫攻坚任务已于2020年如期完成,乡村振兴正全面推进,正确分析二者有效衔接面临的挑战,对于曲靖更好实现两大战略有效衔接、全面推进乡村振兴具有重大现实意义和深远历史意义。曲靖市奋进新征程推动新跨越三年行动将“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”作为九项重点任务之一,省委常委、市委书记李石松在三年行动动员大会上指出“把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重要政治任务,扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,加快推进农业现代化,构建产业兴旺、环境优美和生活富裕的发展格局”。

  一、曲靖巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

  面临的挑战从具体特点来看,脱贫攻坚的对象、范围、时限等是特定的、局部的、紧迫的,而乡村振兴面对的则是更多的人群、更广的地域、更长的时限,更加注重整体性、渐进性、持久性。因此,实现二者的有效衔接,还需解决一些现实问题。

  (一)覆盖群体由特定性向普遍性转变

  从目标对象来看,脱贫攻坚聚焦的是绝对贫困户。据统计,截至2014年底,曲靖市有贫困户22.75万户,贫困人口79.91万人,居全省第二位,贫困发生率14.76%。通过不懈努力,2019年末,农村贫困人口数量减至9.92万,而这一数字至2020年末实现“清零”。显然,从提出“精准扶贫”到实现第一个百年目标,曲靖市农村贫困人口逐年减少,所占农村总人口比例也大幅下降。乡村振兴则强调的是全部农村群体,包括农村的原住民和外来人员,所涵盖的人口范围与数量要远超脱贫攻坚时期,瞄准的是新型职业农民。当然,乡村振兴的政策更加重视脱贫户,包括“贫困边缘人群”的非贫困户,防止他们因不确定因素而返贫,甚至出现新的贫困人群,通过普惠性政策的支持使更多人向好的方向发展。曲靖实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,既要充分解决针对性和普遍性的矛盾,又要解决好个体和全体的矛盾,既不能只局限于贫困户如何脱贫问题,还要注意整个农村群体的需求与发展问题,从而激活农村各群体的发展动力。

  (二)空间范围由区域性向全域性转变

  从区域空间来看,脱贫攻坚工作多集中在深度贫困地区。例如,曲靖的脱贫攻坚工作重点在罗平、富源、师宗、宣威、会泽,特别是会泽、宣威,不仅地理环境恶劣、自然资源匮乏,而且公共服务水平低下、基础设施比较薄弱、生活生存条件艰苦,扶贫难度大、脱贫成本高。即使这些地区已经脱贫,但依然面临返贫的风险。因而,脱贫攻坚是针对贫困地区的特点有的放矢、对症下药,在财政、人员、物资等方面给予了大力支持,但乡村振兴涉及曲靖市所有农村地区,既包含脱贫攻坚时期的重点区域,又包括其余的非贫困地区。这些非贫困村的发展并非协同共进,而是存在较大差异,并且其关注程度、发展速度、支持力度等都远低于贫困村,所以它更强调农村发展的全域性、整体性、全局性,需要在推进新时代“三农”协调发展上狠下功夫。脱贫地区的后续发展就需要适时改变目标任务,即在农村的工作面会扩大,要因时制宜地调整工作范围、工作方式、工作技巧等。因此,要充分解决好区域性与全域性、点与面的关系问题,从顶层设计的层面明确目标、作出规划、统筹推进、分类施策。

  (三)工作目标由局部性向全局性转变

  从工作任务来看,脱贫攻坚要解决的是贫困群众的基本生活问题,帮助贫困户摆脱贫困,所面对的是农村贫困人口。虽然在开展扶贫工作时也会顾及一些贫困地区的区域发展问题,但总体来看其核心任务是解决贫困人口的“两不愁三保障”问题。在全面脱贫后,各脱贫地区的实际情况就逐渐出现差异,这些状况离乡村振兴的目标仍有较大差距。乡村振兴的工作重点涵括了产业、人口、环境、机制等多方面,目的是巩固已有脱贫成果,防止已脱贫地区和人口返贫,解决好农村相对贫困问题,最终实现曲靖的农业农村现代化,使广大农村群众过上美好生活,所面对的是曲靖的全部农村人口,具有更高、更全面的战略目标层次。乡村振兴要着力解决的是农村发展不平衡不充分问题,其工作重心在全市所有的乡村。怎样根据不同区域的发展特点来合理制定相关政策与设立工作目标,是亟待解决的重要实践问题。

  (四)任务时限由阶段性向长期性转变

  从时间节点来看,脱贫攻坚是一个较为短期的阶段性战略任务,其目标非常明确,就是到2020年要如期实现全面脱贫的底线任务。在此期间,开展扶贫工作责任重大、时间紧迫、任务艰巨,打赢脱贫攻坚战是全市人民共同的心愿。在市委、市政府的坚强领导下,脱贫攻坚取得全面胜利。然而,脱贫后不能忽视其中存在的风险、隐患与挑战。由于很多脱贫地区的产业发展内生动力不足,自我造血能力较弱,多是依靠单一“输血式”扶贫才取得一定发展,突出表现为乡村基础设施、民生工程、生活环境等领域的建设与发展较为落后,以及在城乡一体化过程中存在的发展不平衡、不充分等问题较以往更加复杂和隐蔽,加之部分脱贫户的主动性、参与性、创造性较弱,决定了乡村振兴必将是一场升级战、持久战、保卫战,是一个长期的系统过程。因此,在推进乡村振兴的过程中,应更多考虑到对农村脱贫户的普惠面,从责任、政策、帮扶、监管等方面做好长远谋划,确保实现乡村全面振兴的远景目标和第二个百年奋斗目标。

  (五)政策支持由特惠性向普惠性转变

  在脱贫攻坚期内,贫困人口从本质上具有“贫中之贫”的特点,扶贫工作形成了专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫、沪滇扶贫协作“五位一体”的大扶贫格局。这些超常规举措在“脱贫摘帽”的特定环境之下产生了较为显著的成效,但在面对市场经济时,仍存在诸多的障碍与风险。第一,对贫困村和贫困户给予大力的特惠性政策支持,会导致其与非贫困村、非贫困户之间产生“政策悬崖”,易引发贫困边缘户的心理落差。第二,特惠性政策对于帮扶对象来说是极为有利的,但无论是日常生活条件的改善,还是未来发展机遇的改变,都可能滋生“等靠要”思想。第三,各地在基础设施建设等方面存在较大差异,小农户和新型农业经营主体之间的利益联结机制仍需完善。这就需要一如既往地接续奋进、脚踏实地、行稳致远,持续完善并优化政策体系,确保各项政策惠及于民。

编辑:周羽

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