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党内巡视制度的起源

时间:2022-06-07 10:59:26    来源:    

中共党内巡视制度首先是为了传达中共的指示精神,确保政令畅通的迫切需要而产生。1921年11月,陈独秀在中央领导机构成立后起草了第一份文件《中国共产党中央局通告》。中央按照这一通告要求扩大宣传联络,加强统一领导,在中国劳动组织书记部成立后相继在各地建立分部,并派遣特派员来加强总部与分部之间的沟通联系。1922年7月中共二大通过的《中国共产党章程》明确规定:“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议,此项会议应以中央特派员为主席。”通过中央特派员向各地传达党中央的指示、策略和思想,进一步督促地方认真贯彻落实中央的各项决策方针,确保了全党上下政令畅通。

 

随着中共不断发展壮大,中共组织上的问题开始暴露出来。1927年12月的《中央通告第二十号》指明,中共目前最严重最紧急的就是组织改造,“中央需要派出了解会议决策精神、具有彻底改组能力的出色分子到重要的省和区指导改组并巡视”。只有这样,才能铲除潜伏在领导机关中的余毒,消灭党内个人英雄式的指导,使党的各项方针政策真正成为科学、集体的智慧结晶。另外,巡视指导制度的建立也能进一步检查和监督党员的思想和行为,查找党员自身是否存在旧有的机会主义和其他政治问题,进行排查和洗刷,并将党员团结在中央的政策指导下。

 

中共中央从1927年底开始制定具体的工作计划,首要便是派人巡视重要省份,督促两湖、江苏、浙江等省的各项工作情况,以及中央组织本身在建立党的机关、恢复各级党部关系、改造党部成分等方面的落实状况。为了尽快实施、推行巡视指导制度,广东率先制定了巡视员制度。随后,中共中央制定总的工作计划,强调加强重要省份的巡视、审查工作。

 

1928年6月下旬,瞿秋白在中共六大上提出组织新的工人支部来取代特派员、组织员,使工会真正成为群众自己的组织,激发群众的斗争积极性。在巡视制度形成之前,特派员制度在工人运动、农民运动、军事运动中代替巡视行使功能。随着工会、农会、支部的不断完善,巡视制度也开始建立,并且设了专门开展巡视工作的巡视员。这时特派员的作用和影响力就逐渐减弱,特派员制度逐步取消。

 

1928年10月8日,中共中央颁布《巡视条例》,要求各级党部及党员同志都引起重视、切实执行。《巡视条例》是建党以来第一个正式的规范性巡视制度文件,标志着党内巡视制度的正式确立,在中共党内巡视制度的发展历程中占据里程碑的地位。

责编:陈洪

编辑:黄凤

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